Земельные отношения как особая сфера экономических отношений общества, возникающих между людьми, в распоряжении, владении и пользовании землей, характеризуются неуклонным ростом числа собственников, увеличением количества участников и расширением круга правовых действий, совершаемых с земельными участками. Земля рассматривается как объект недвижимости и одновременно как природный ресурс, как объект хозяйствования, в ряде случаев как основное средство производства.
Государственный земельный надзор за использованием и охраной земель в Курганской области осуществляется специалистами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее − Управление) на основании Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Земельным кодексом, Гражданским кодексом и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушений (далее − КоАП РФ).
С 20 марта 2015 года вступили в силу изменения в КоАП РФ. Размер штрафа за нарушение земельного законодательства теперь зависит от кадастровой стоимости участка. Если же кадастровая стоимость не определена, то наказание будет определяться в пределах, установленных КоАП РФ, которые значительно увеличены законодателем.
В несколько раз выросли нижний и верхний пределы штрафов, которые будут применяться при выявлении нарушения земельного законодательства. Для сравнения, штраф для физических лиц за самовольное занятие земельного участка, вне зависимости от того, определена его кадастровая стоимость или нет, ранее составлял от 500 руб. до 1 тыс. руб, с 20 марта минимальное значение штрафа составляет 5 тыс. руб. Таким образом:
- если кадастровая стоимость земли определена, то штраф варьируется от 1 до 1,5% от его кадастровой стоимости, но не менее 5 тыс. руб.;
- для участков, чья кадастровая стоимость не определена, вместо 500 руб., нижний предел сейчас составляет 5 тыс. руб.
Такие изменения вызваны рядом причин.
Во-первых, закон, в его предыдущей редакции, не учитывал действительный ущерб, причиняемый в результате совершения административных правонарушений в сфере землепользования, поскольку не отражал действительную стоимость земли, ставшую объектом посягательства.
В-вторых, штрафы зачастую не стимулировали нарушителей к прекращению незаконных действий. В определенных случаях землепользователям выгоднее платить штрафы бесконечно, чем рассчитанную в соответствии с законом и разрешенным использованием арендную плату. И это с учетом того, что за повторное совершение административного правонарушения и за неисполнение ранее вынесенного предписания предыдущей редакцией КоАП РФ предусматривалось взимание штрафных санкций в меньших объемах, чем за выявленное нарушение земельного законодательства.
Например, штраф для физических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 руб. до 500 руб.
Следует отметить, что в настоящее время невыполнение в установленный срок предписаний органов, осуществляющих государственный земельный надзор, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства (ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ) влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 тыс. руб. до 20 тыс. руб., а повторное, в течение года, совершение правонарушения, указанного выше, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб.
Вступившие в законную силу изменения уже реализованы в судебной практике Курганской области. Так в городе Кургане, 6 мая 2015 года постановлением мирового судьи гражданка К. признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 тыс. руб. в связи с невыполнением в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушения земельного законодательства.
Представляется, что новые размеры штрафов начнут выполнять функцию стимулирования правомерного поведения со стороны граждан, что приведет к сокращению количества правонарушений в сфере землепользования.
К числу положительных нововведений можно отнести то, что административный штраф, рассчитываемый исходя из кадастровой стоимости земли, исчисляется пропорционально самовольно занятой части земельного участка. Это правило теперь учитывает довольно распространенную ситуацию, когда лицо, зачастую ошибочно, использует незначительную часть участка, непосредственного примыкающего к его объектам недвижимости, без оформления правоустанавливающих документов. В таких случаях нарушитель понесет ответственность только в размере, пропорциональном «захваченной» площади, и не будет назначаться одинаковое наказание за посягательство на земельные участки различной площади, как это было ранее.
Для получения интересующей вас информации по вопросам государственного земельного надзора заявители могут обратиться в отдел государственного земельного надзора Управления по телефону 8 (3522) 64-21-63 либо 64-21-66. Обращения по интересующим вас вопросам можно направлять в письменной форме по адресу: 640027, Россия, Курганская область, город Курган, улица Бурова-Петрова, д. 98 Д, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области либо по электронной почте на адрес Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра..
Начальник отдела государственного земельного надзора
Управления Росреестра по Курганской области
Рыбин Алексей Викторович
